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農民種糧要“掙錢(qián)得利”！農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健解讀2023年中央一號文件

發(fā)布時(shí)間：2023/02/14

新華社2月13日受權發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第20個(gè)中央一號文件。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健當天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。

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錨定建設農業(yè)強國目標

強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟?/span>中央一號文件立足當前，部署全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作，并著(zhù)眼長(cháng)遠，提出加快建設農業(yè)強國的總體要求和具體安排。

“我們要深刻領(lǐng)悟農業(yè)強國的歷史方位、戰略定位、統領(lǐng)地位，明確主攻方向和戰略重點(diǎn)，不斷強化政策和要素供給，著(zhù)力推進(jìn)科技和制度創(chuàng )新，鉚足干勁推動(dòng)農業(yè)強國建設開(kāi)好局起好步?！碧迫式≌f(shuō)。

他表示，全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎，都離不開(kāi)農業(yè)發(fā)展?？v觀(guān)世界強國發(fā)展史，一個(gè)國家要真正強大，必須有強大農業(yè)作支撐，在糧食和重要農產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面不受制于人。建設農業(yè)強國既是現代化強國的應有之義，也是現代化強國的重要支撐。

“立足國情農情”“體現中國特色”……如何理解中央一號文件中的相關(guān)部署?

唐仁健說(shuō)，世界上公認的農業(yè)強國有其共同特征。我們既要遵循農業(yè)現代化的一般規律，加快建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國，更要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，賡續農耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。

加快建設農業(yè)強國是一項長(cháng)期任務(wù)。唐仁健說(shuō)，當前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，扎實(shí)推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。要抓緊研究制定加快建設農業(yè)強國規劃，細化提出未來(lái)5年、2035年、本世紀中葉的目標任務(wù)，明確路線(xiàn)圖、施工圖。

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抓好穩產(chǎn)保供頭等大事

保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，是建設農業(yè)強國的頭等大事。

我國糧食產(chǎn)量連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)和農資價(jià)格高企等多重不利因素，實(shí)現豐收增產(chǎn)，為穩經(jīng)濟大盤(pán)提供了有力支撐。當前和今后一個(gè)時(shí)期，穩產(chǎn)保供形勢復雜嚴峻，壓力也越來(lái)越大。

唐仁健表示，中央一號文件對抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供作出全面部署，主要包括三個(gè)方面：

——全力抓好糧食生產(chǎn)。緊緊圍繞確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標，千方百計穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，努力提高糧食單產(chǎn)。加力擴種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開(kāi)展糧豆輪作，穩步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作。統籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控，穩定生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應。

——提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。樹(shù)立大食物觀(guān)，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)。

——全方位夯實(shí)糧食安全根基。強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，以耕地為重點(diǎn)加強農業(yè)基礎設施建設，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案，強化科技裝備支撐，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。

健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，完善農資保供穩價(jià)應對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。健全主產(chǎn)區利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規模，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

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守牢防止規模性返貧底線(xiàn)

中央一號文件將防止規模性返貧作為全面推進(jìn)鄉村振興的底線(xiàn)任務(wù)進(jìn)行具體部署。

唐仁健表示，必須持續壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現整村整鄉返貧現象，加快脫貧地區和脫貧群眾發(fā)展步伐，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，讓脫貧群眾生活越過(guò)越紅火。重點(diǎn)從守底線(xiàn)、促發(fā)展兩個(gè)方面加強部署和落實(shí)：

——堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測，發(fā)揮好預警響應作用，切實(shí)做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，做好兜底保障。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，繼續聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，集中力量給予傾斜支持。統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。

——增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，健全利益聯(lián)結機制。強化就業(yè)幫扶，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，引導社會(huì )力量廣泛參與幫扶。

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建設宜居宜業(yè)和美鄉村

建設宜居宜業(yè)和美鄉村，寄托著(zhù)億萬(wàn)農民對美好家園、美好生活的期盼。中央一號文件對扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設作出重點(diǎn)部署。

“必須緊緊圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件這個(gè)目標，扎實(shí)推進(jìn)鄉村硬件建設和軟件建設，推動(dòng)鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，讓農民就地能夠過(guò)上現代文明生活?！碧迫式”硎?。

他介紹說(shuō)，要穩扎穩打推進(jìn)鄉村建設。加強村莊規劃建設，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實(shí)施好鄉村建設行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，持續加強農村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設。提升基本公共服務(wù)能力，重點(diǎn)加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務(wù)設施建設。

推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“土特產(chǎn)”三個(gè)字要求，依托農業(yè)農村特色資源，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村多元價(jià)值，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，著(zhù)力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌。完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，把增值收益更多留給農民。

“我國自古以來(lái)崇尚和的理念，講求惠風(fēng)和暢、人心和善、和衷共濟。與美麗鄉村相比，和美鄉村是對鄉村建設內涵的進(jìn)一步豐富和拓展，強調鄉村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調，以和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩定安寧?！碧迫式≌f(shuō)。

下一步，要健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系，用好傳統治理資源和現代治理手段，提升鄉村治理效能;創(chuàng )新農村精神文明建設的抓手、平臺和載體，大力弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，塑造鄉村文明新風(fēng)尚。
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